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中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业产供销、人财物、内外贸进行集中统一管理。
1981年5月国务院决定对烟草实行国家专营；1982年1月成立中国烟草总公司；1983年9月国务院发布《烟草专卖条例》；1984年1月设立国家烟草专卖局，与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。
1991年全国人大颁布《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年国务院发布《烟草专卖法实施条例》，以法律形式确立和完善国家烟草专卖制度。
2005年，国务院办公厅印发《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》；2008年国务院下发的国家烟草专卖局“三定”方案，进一步明确国家烟草专卖局的职能职责；2009年、2013年和2015年，全国人大常委会先后三次对《烟草专卖法》作出修订。
2020年，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出要“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”。
2021年，国务院发布《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》，电子烟等新型烟草制品参照条例中卷烟的有关规定执行。
通过上述几个阶段，我国形成了以烟草专卖制度为基础，以“统一领导、垂直管理、专卖专营”为运行机制，以“一套机构、两块牌子”为组织形式的国家烟草专卖治理体系。目前，全国烟草行业职工总数约51万人，全国有580多万户卷烟零售户、250万烟农，烟草产业涉及2100多万人的直接就业，带动3300余万人间接就业。
中国烟草行业实行专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥行业管理体制的优势，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了经济效益不断提高。党的十八大以来，中国烟草主动适应经济发展新常态，深入思考谋划实践“三大课题”，在“十二五”收官之年首次实现工商税利总额和上缴国家财政“两个超万亿”。党的十九大后，国家烟草专卖局新一届党组深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“贯彻新发展理念”“建设现代化烟草经济体系”“推动行业高质量发展”等重大课题，谋划新时代中国烟草的发展蓝图。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，成为中国烟草谋划推动“十四五”时期改革发展的目标和方向。
2021年烟草行业实现工商税利总额13581亿元、同比增长6.08%，财政总额12442亿元、增长3.36%，实现税利总额和财政总额创历史新高，在保证财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、发展民族工业、保障消费者利益等方面作出全方位贡献。
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